The Policy Environment
नीति निर्माण प्रक्रिया का अध्ययन करने से पहले हमारा नीति निर्माण प्रक्रिया के वातावरण को समझना उपयुक्त होगा तथा नीति निर्माण की प्रक्रिया के दौरान वे कौन से घटक होते हैं जो नीति निर्माण प्रक्रिया को प्रभावित करते हैं।
Environmental factors of policymaking
Official
जो लोक नीति को कानूनी वैधता प्रदान करते हैं।
Legislators
Executives
Court/Judges
Unofficial
औपचारिक policymakers के अलावा कई अन्य समूह होते हैं जो लोक नीति के निर्माण प्रक्रिया को प्रभावित करते हैं।
Political parties
Media
Industrial group
Individual citizen by voting and electing the government
Pressure groups and NGO - Labour Union, Farmer Union, Women Union, etc
Public policy process
Problem identification
जनता के बीच क्या समस्या है
प्रशासन इसमें क्या भूमिका निभा सकता है
Formulation
इस समस्या से निपटने के लिए कौन-कौन से विकल्प हैं
इस विषय में नीति निर्माण का कार्य किसे सौंपा जाए
Adoption
विभिन्न विभिन्न विकल्पों में से उपयुक्त विकल्प का चुनाव कर नीति निर्माण करना
Implementation
समस्या के समाधान के लिए किस प्रकार नीति को उपयुक्त रूप से लागू किया जाए
Evaluation
लोक नीति के प्रभाव का मूल्यांकन करना
नीति का किस प्रकार मूल्यांकन किया जाए
नीति में बदलाव/सुधार की संभावना
Public policy formulation
लोक नीति का सूत्री करण करना एक गतिशील प्रक्रिया है जिसमें विभिन्न घटनाएं, कर्ता और राजनीतिक संस्थान भाग लेते हैं। इसमें लोगों द्वारा की गई मांगों पर प्रतिक्रिया देने का प्रयास किया जाता है।
James E. Anderson द्वारा लोक नीति के सूत्रीकरण के विभिन्न चार महत्वपूर्ण चरणों की व्याख्या की गई है :-
जनता की समस्याओं को चिन्हित करना।
इन समस्याओं को सार्वजनिक/सरकारी कार्यसूची (Agenda) में शामिल करना।
समस्या का निदान करने के लिए नीति प्रस्तावों (policy proposals) का गठन।
नीति निर्माण करना / निर्णय लेना।
Larry Geston के द्वारा चार विभिन्न महत्वपूर्ण कारकों की पहचान की गई है जो लोक नीति के लिए विभिन्न उभरते हुए मुद्दों / समस्याओं की पहचान करते हैं :-
Scope
Intensity
Time
Resource
इन चार कारकों के आधार पर समस्याओं की गहनता को समझ कर उसके अनुरूप नीति निर्माण का कार्य किया जाता है।
Public policy Implementation
1970 के दशक से पहले नीतियों के क्रियान्वयन (implementation) के चरण को ज्यादा ध्यान नहीं दिया जाता था परंतु जब कई नीतियां असफल होने लगी तो फिर Implementation का चरण महत्वपूर्ण बन गया।
सरल शब्दों में implementation के चरण में उद्देशित नीति को वास्तविक धरातल पर लागू कर उसके उद्देश्य को पूर्ण करने का प्रयास किया जाता है।
किसी भी नीति के सफल होने के लिए निम्न कारक होते हैं :-
पर्याप्त संसाधन
योग्य प्रशासन
उत्तरदायित्वत का निर्धारण
Implementation process (क्रियान्वयन प्रक्रिया)
क्रियान्वयन प्रक्रिया में नीति को सामूहिक क्रिया में परिवर्तित कर दिया जाता है
इसमें प्रशासन को नियंत्रित व उत्तरदायि बनाने का प्रयत्न किया जाता है
इसमें जमीनी स्तर के प्रशासन की महत्वपूर्ण भूमिका होती है
नीति क्रियान्वयन का कोई स्पष्ट अंत (clear-cut end point) नहीं होता है जहां यह समाप्त होता हो। यह कब तक चलता रहता है जब तक नीति को withdraw / Funds समाप्त न कर दिया जाए।
Who implements policy ?
लोक प्रशासन को मुख्यतः एक ऐसी संस्था माना जाता है जो नीतियों के क्रियान्वयन का कार्य करता है इसके कई अन्य कर्ताओं जैसे legislator's, courts, pressure groups and community org. के द्वारा क्रियान्वयन प्रक्रिया में मदद की जाती है।
लोक नीति क्रियान्वयन की चुनौतियां
पर्याप्त संसाधनों का अभाव
राजनीतिक उदासीनता
प्रशासन का नीति के प्रति उदासीनता
प्रशासन में ताल-मेल का अभाव
केंद्रीयकृत प्रशासन
Hierarchical bureaucracy
Policy Evaluation
नीति मूल्यांकन, नीति प्रक्रिया (policy process) का अंतिम चरण होता है। जिसके द्वारा किसी नीति के उद्देश्य की प्रभावशीलता तथा जनता पर उसके प्रभाव की समीक्षा की जाती है। इसके अलावा नीति के क्रियान्वयन प्रक्रिया के दौरान आने वाले विभिन्न चुनौतियों व समस्याओं की भी पहचान की जाती है।
नीति मूल्यांकन का उद्देश्य
Policy efficiency
Policy effectiveness
Policy impact
नीति मूल्यांकन के प्रकार
Programme impact evaluation
इसमें policy के over all program impact and effectiveness का मूल्यांकन किया जाता है।
Programme strategy evaluation
इसमें कार्यक्रम नीति योजनाओं का मूल्यांकन किया जाता है जिससे पता चल सके कि किस प्रकार की योजना (strategy) ज्यादा सफल रही।
Project monitoring
इसमें ground visit / site visit के द्वारा नीतियों का मूल्यांकन किया जाता है।
Methods of Evaluation मूल्यांकन विधियां
Cost-benefit analysis
इस मूल्यांकन विधि के द्वारा नीतियों की कुल लागत तथा इस के लाभ की तुलनात्मक अध्ययन करके नीतियों की सफलता का मूल्यांकन किया जाता है।
Administrative agencies
विभिन्न सरकारी विभागों में आंतरिक मूल्यांकन कर नीतियों की सफलता के स्तर को मापा जाता है।
Legislative bodies
संसद में सवाल जवाब वह चर्चा के माध्यम से नीतियों का मूल्यांकन
Commission & independent agencies
Audit process
CAG (Controller and Auditor General) के द्वारा विभिन्न खातों व आय तथा व्यय के ब्यौरे की जांच
लोक नीति मूल्यांकन प्रक्रिया के समक्ष चुनौतियां
बहुत ही जटिल प्रक्रिया
विभिन्न नीति के उद्देश्य के विषय में अस्पष्टता
सटीक आंकड़ों व सांख्यिकी का अभाव
विभिन्न औपचारिक बाधाएं
अतः लोक नीति निर्माण प्रक्रिया एक बेहद जटिल प्रक्रिया है जिसमें विभिन्न कारको की भूमिका होती है इसका मुख्य उद्देश्य जनता के समक्ष आने वाली विभिन्न समस्याओं का समाधान करना तथा उनके जीवन स्तर में बढ़ोतरी करना होता है।
लोक नीति की क्रियान्वयन प्रक्रिया लोक नीति के सफलता को काफी हद तक प्रभावित करता है।
विभिन्न मूल्यांकन प्रक्रिया के आधार पर नीति की सफलता तथा प्रभाव को समझा जा सकता है साथ ही भविष्य के लिए विभिन्न सुधारो व बदलावों को सुझाया जा सकता है।
Hi friends
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